安徽省人民政府辦公廳關于印發

安徽省有效投資專項行動方案

（2024）的通知

各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

經省政府同意，現將《安徽省有效投資專項行動方案（2024）》印發給你們，請認真貫徹落實。 

安徽省人民政府辦公廳

2024年2月6日

安徽省有效投資專項行動方案（2024）

為積極擴大有效益的投資，著力拓展投資空間、優化投資環境，按照省委、省政府工作安排，決定深入實施有效投資專項行動，特提出以下方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的二十大和中央經濟工作會議精神，牢牢把握高質量發展這個首要任務，圍繞打造“三地一區”、建設“七個強省”，以優化結構、提高效益為目標，聚焦重點領域深入實施有效投資專項行動，強化投融對接，完善推進舉措，力爭2024年全省固定資產投資增長7%左右，鞏固和增強經濟回升向好態勢，為持續推動全省經濟實現質的有效提升和量的合理增長提供有力支撐。

二、突出重點領域，穩住投資基本盤

（一）實施科技強省投資專項行動。加大合肥綜合性國家科學中心、合肥國家實驗室、“科大硅谷”、中國科大科技商學院等高能級科創載體建設投入。高效組織實施“科技創新2030”重大項目。加快合肥先進光源、雷電防護試驗研究重大試驗設施等在建項目進度，開工建設空地一體量子精密測量實驗設施。成立合肥綜合性國家科學中心投資發展公司，推動大科學裝置“沿途下蛋”。支持龍頭企業牽頭組建創新聯合體，攻關一批重大科技專項、重點研發計劃項目。力爭2024年完成實物工作量300億元。（責任單位：省發展改革委、省科技廳；配合單位：各市、縣〔市、區〕政府。以下工作均需各市、縣〔市、區〕政府落實，不再列出）

（二）深入開展制造強省投資專項行動。開展先進制造業投資“領跑”計劃，實施一批50億元以上重大產業項目。加快“首位產業”整車項目建設，帶動一批零部件項目落地，啟動新能源汽車與電網融合互動重大應用示范工程。加快建設先進光伏和新型儲能產業集群。實施集成電路領域關鍵技術攻關，支持動態存儲芯片等重大項目。推進高端醫療器械、現代中醫藥等產業集群建設。培育發展空天信息、量子科技、通用智能等未來產業，啟動建設未來產業先導區。推動大規模設備更新，滾動實施億元以上重點技改項目1200項。梯次推進“智改數轉網聯”工作，新增制造業企業數字化應用3.5萬家，打造典型示范項目100個。培育省級綠色工廠100家，創建一批零碳園區、零碳工廠。出臺推動戰略性新興產業融合集群發展加快形成新質生產力的指導意見。力爭2024年完成實物工作量6500億元。（責任單位：省發展改革委、省工業和信息化廳；配合單位：省科技廳、省財政廳）

（三）深入開展農業強省投資專項行動。聚力打造“千億斤江淮糧倉”，加大高標準農田建設投入和管護力度，新建210萬畝、改造提升210萬畝高標準農田。支持產糧大縣農田水利建設和公共服務能力提升。做好“三頭三尾”增值大文章，推進十大千億級綠色食品產業全產業鏈發展，深入實施“秸稈變肉”暨肉牛振興計劃，新增長三角綠色農產品生產加工供應基地100個，加快建設皖北高端綠色食品產業集群。深入實施“千村引領、萬村升級”工程，新增200個精品示范村和800個省級中心村，完成700個行政村生活污水治理，新改建農村公路3000公里。力爭2024年完成實物工作量400億元。（責任單位：省農業農村廳；配合單位：省財政廳、省自然資源廳、省生態環境廳、省交通運輸廳）

（四）深入開展城市功能品質活力提升投資專項行動。優化開發時序、項目組合、資源配置、經營模式，著力推動城市內涵式增長。圍繞設施更新提質強功能、公共服務完善提品質、產業綠色集聚增活力，推進城市場景化、場景項目化。加快推進城市片區化更新和“十大重點工程”，改造城鎮老舊小區988個、城市危舊房2700套，新增城市公共停車泊位5萬個、城市口袋公園300個，修復改造城市污水管網1500公里，新增城市生活污水日處理能力40萬噸。有序推進城市地下綜合管廊項目建設，實施城市生命線安全工程二期。完善房屋從開發建設到維護使用的全生命周期基礎性制度，下力氣建設好房子。加快解決新市民、青年人、農民工住房問題，發展保障性租賃住房7萬套，建設配售型保障性住房3000套，開工建設城中村改造安置房2.6萬套，實施“平急兩用”公共基礎設施項目50個左右。實現保交樓項目全部交付。力爭2024年保障性安居工程、市政基礎設施領域分別完成實物工作量700億元、1380億元。（責任單位：省發展改革委、省住房城鄉建設廳；配合單位：省財政廳）

（五）深入開展綜合交通投資專項行動。加快建設合肥—南京—上海高鐵和淮北—宿州—蚌埠、巢湖—馬鞍山、南京—天長—淮安城際等項目，新開工合肥—新沂高鐵泗縣至宿遷段等，新增高鐵運營里程200公里。提升省際高速公路快速通達水平，加快建設南京—信陽、徐州—淮北—阜陽高速等項目，新開工徐州至商丘高速宿州段、和襄高速和縣—含山段及天堂寨支線等項目，新增高速通車里程300公里。高質量打造江淮運河水運大通道，實施新一輪港航資源整合，開工建設新安江航道綜合整治提升工程、蕪湖港裕溪口港區滾裝碼頭一期等項目。提升民航運輸能力，推進合肥新橋機場改擴建、亳州機場、蚌埠機場等項目建設。力爭2024年鐵路和軌道交通、公路水運機場領域分別完成實物工作量700億元、1300億元。（責任單位：省發展改革委、省交通運輸廳）

（六）深入開展水利投資專項行動。著力推進水網先導區建設，加快實施引江濟淮二期、鳳凰山水庫、沿淮行蓄洪區等其他洼地治理、淮河流域一般行蓄洪區建設等重大工程，新開工淮河干流峽山口—渦河口段行洪區調整和建設、長江池州段河道治理、巢湖防洪治理、新安江流域防洪治理4項重大水利工程及懷洪新河等主要支流治理工程。實施大中型灌區續建配套與現代化改造，積極推進淠史杭（金安區）現代化灌區建設試點。力爭2024年完成實物工作量600億元。（責任單位：省水利廳；配合單位：省發展改革委、省財政廳、省自然資源廳、省生態環境廳、省林業局）

（七）深入開展能源投資專項行動。全面推進支撐性電源項目建設，建成投運利辛板集電廠二期、合肥和滁州天然氣調峰電廠等項目，開工建設陜北—安徽±800千伏特高壓直流輸電工程、川氣東送二線（安徽段）等項目。加快能源綠色低碳轉型，推進源網荷儲一體化項目建設，啟動實施園區適宜建筑屋頂光伏全覆蓋行動、風電鄉村振興工程，擴大新型儲能電站規模，加快桐城、寧國等抽水蓄能項目建設。實施煤電機組“三改聯動”，大力推動煤礦智能化建設。力爭2024年完成實物工作量970億元。（責任單位：省能源局；配合單位：省自然資源廳、省生態環境廳、省電力公司）

（八）深入開展新基建投資專項行動。適度超前布局建設智能算力基礎設施，加快培育元宇宙、大模型產業生態。加強充換電基礎設施建設和管理，力爭實現充電站“縣縣全覆蓋”、充電樁“鄉鄉全覆蓋”。新建5G基站2.5萬個，推進“千兆城市”建設，深入推進IPv6規模部署。加快構建工業互聯網平臺體系及標識解析體系，推動國家級“雙跨”平臺提質擴量和應用推廣，培育省級以上重點工業互聯網平臺10家以上。加快蕪湖數據中心集群起步區建設，推進瓏騰智算互聯網產業園、華為云華東數據中心（一期）等項目建設。力爭2024年完成實物工作量430億元。（責任單位：省發展改革委；配合單位：省科技廳、省工業和信息化廳、省數據資源局、省通信管理局）

（九）深入開展現代服務業投資專項行動。加快實施20項重大工程，啟動建設高能級現代服務業集聚創新區，培育“兩業融合”標桿品牌20個左右。加快構建高效物流樞紐網絡體系，爭取安慶港口型物流樞紐、蕪湖骨干冷鏈物流基地進入國家建設名單，推進“冰巢”等供應鏈服務平臺建設。支持有條件的市建設開放型會展經濟集聚區。建好用好200個以上省級便民生活圈試點，評定15個以上縣域商業建設行動試點縣，培育第二批全國縣域商業領跑縣。加快推動傳統消費行業數字化改造和轉型，探索投資帶動消費新模式，聯動基礎設施建設與農商文旅發展，培育一批沉浸式、體驗式、互動式消費新場景。力爭2024年完成實物工作量1300億元。（責任單位：省發展改革委；配合單位：省交通運輸廳、省商務廳）

（十）實施生態強省投資專項行動。啟動水泥、焦化行業超低排放改造，完成鋼鐵行業超低排放改造。進一步加強引江濟淮工程水生態環境保護。在日用消費品、建筑材料等領域謀劃實施一批“以竹代塑”重點項目。全省域開展“無廢城市”建設。治理修復廢棄礦山300個以上。開展“綠美江淮”行動，人工造林25萬畝，實施重要濕地保護修復工程10項。推進美麗河湖建設，開展不達標國控斷面攻堅行動，確保巢湖水質保持Ⅳ類，基本消除縣城建成區黑臭水體，完成長江支流70%左右的入河排污口整治。謀劃實施一批生態環境導向的開發（EOD）模式項目。力爭2024年完成實物工作量350億元。（責任單位：省生態環境廳；配合單位：省發展改革委、省自然資源廳、省林業局）

（十一）實施文化強省投資專項行動。建設省文化館新館、省非遺館等一批文化標識示范項目。高標準謀劃一批長江國家文化公園地標式項目，推進大運河（安徽段）、長江國家文化公園（安徽段）建設，實施“千村萬幢”傳統村落保護利用工程。重點推進10個具有牽引性、帶動性的文化旅游產業重大項目。加快建設大黃山世界級休閑度假康養旅游目的地，推進長三角（安徽）生態綠色康養基地廣德先行區、杭黃世界級自然生態和文化旅游廊道等重大工程建設，新增一批鄉村旅游重點村、旅游風景道、旅游街區、夜間文旅消費集聚區。力爭2024年完成實物工作量200億元。（責任單位：省文化和旅游廳、省住房城鄉建設廳；配合單位：省發展改革委）

（十二）深入開展社會民生投資專項行動。圍繞建設“人才強省”“教育強省”，一校一策推進“雙一流”和高水平大學建設，建設300個左右高水平中職專業（群）+實訓基地。加快推進國家區域醫療中心等項目建設。實施一批中外合作辦學、醫院住院設施改造提升項目。加強“一老一小”服務保障，在養老服務、適老化改造等“銀發經濟”領域加大投入力度，常住人口超過100萬的大城市加快完善試點社區嵌入功能性設施和適配性服務。建設口袋體育公園100個。實施農村供水保障工程，新增解決不能24小時供水村莊數2600個，完成皖北地區405.3萬群眾地下水水源替換。力爭2024年完成實物工作量1000億元。（責任單位：省教育廳、省發展改革委、省民政廳、省水利廳、省衛生健康委、省體育局）

三、突出投融結合，強化項目資金保障

（一）用足用好國債資金。加快項目清單轉發下達，及時撥付項目預算。加快新開工項目前期工作，確保2024年6月底前全部開工。高質量推進項目建設，推動盡快形成實物工作量。加強項目全過程監管，組織開展全覆蓋督導檢查，切實發揮國債資金效益。堅持超前謀劃，優先儲備一批緊迫性強、綜合效益顯著的重大項目。（責任單位：省發展改革委、省財政廳；配合單位：省水利廳、省住房城鄉建設廳、省農業農村廳等）

（二）放大政府投資帶動效應。扎實做好中央預算內投資、地方政府專項債券等項目的銜接準備，爭取更多項目納入國家“盤子”，努力爭取相關中央資金2400億元左右。根據中央預算內投資安排方式變化，全流程改進中央預算內投資項目管理，進一步加強統籌謀劃和實施監管。支持各地依法合規使用“債貸組合”融資方式，提高專項債券用作項目資本金的比例。（責任單位：省發展改革委、省財政廳）

（三）有效激發民間投資活力。建立省級重點民間投資項目庫，加強要素保障和融資支持。推動政府和社會資本合作新機制落地實施，構建工作推進和項目實施機制，選取成熟項目向民間資本集中推介。加強地方政府與商協會、投資機構、行業龍頭民營企業、專業建設運營機構等合作對接。建立重點產業常態化項目推送機制。設立促進民間投資引導專項資金，對民間投資增速快、占比高、活力強、措施實的地方予以支持。力爭全年民間投資增速、占比高于全國平均水平。（責任單位：省發展改革委）

（四）加大金融支持力度。常態化數字化推進金融“五進”活動，做強做優省綜合金融服務平臺，完善線上金融服務矩陣，新增普惠小微企業貸款3000億元以上。深入推進“管行業管融資”工作機制，梳理重點項目清單推送金融機構，強化重點項目金融要素保障。加快省新興產業引導基金募投運營。以“科創100”為重心推動企業上市。推廣政策性開發性金融整市推進模式，圍繞縣域發展短板、城市更新建設等創新金融產品和服務，力爭政策性開發性金融機構新增信貸投放1000億元。（責任單位：省地方金融管理局；配合單位：省發展改革委、人民銀行安徽省分行、國家金融監督管理總局安徽監管局、安徽證監局）

（五）提升直接利用外資水平。動態調整完善省重點外資項目庫，180家以上總投資超3000萬美元項目入庫。定期發布推介重點外資招引項目。強化十大新興產業外資項目共享，主動對接國際知名投資機構和國際化基金參與，落地30家以上合同外資超1000萬美元十大新興產業項目。依托“科大硅谷”全球校友事務部，建設海外創新中心或海外聯絡站，爭取落地一批外資重點項目。支持外商投資企業在安徽再投資。（責任單位：省商務廳，配合單位：省發展改革委）

（六）發揮國企投資示范作用。推動國有資本布局優化和結構調整。聚焦重大項目、重大基礎設施、產業固鏈補鏈強鏈，加快事關全省發展的“大產業”“大基建”項目落地。深化與央企合作，新增投資2000億元以上。加快推進政府融資平臺公司市場化轉型，通過政府注資、經營性資產注入、提高經營水平等方式增強投融資能力，進一步發揮引導撬動作用。（責任單位：省國資委、省財政廳）

（七）加快盤活存量資產。開展全省盤活存量資產擴大有效投資區域試點，推動形成一批可復制可推廣的試點經驗和創新成果。動態更新省級盤活存量資產臺賬，適時梳理一批投資潛力大、收益回報高的項目，聯動金融機構給予資金支持。加強基礎設施領域不動產投資信托基金（REITs）項目儲備，幫助項目盡快落實申報條件，力爭REITs發行上市取得新進展。（責任單位：省發展改革委）

四、突出縱橫聯動，形成抓投資合力

（一）提升“雙招雙引”質效。堅持市縣為主、省級賦能，引導各地結合自身資源稟賦、產業基礎、特色優勢開展錯位招商。發揮“投資安徽行”牽引作用，用好世界制造業大會、海客圓桌會、徽商回歸等平臺，創新運用基金招商、場景招商、委托招商等方式，清單化推動重大項目招引落地。按照國家統一部署，對投資領域中突破國家政策規定、違反財經紀律等招商引資行為開展排查清理，堅決杜絕惡性“內卷”。（責任單位：省新興產業推進組辦公室；配合單位：省發展改革委、省商務廳）

（二）推深做實項目儲備。圍繞國家政策導向和支持重點，持續謀劃儲備一批引領性、示范性、帶動性強的大項目好項目，加快前期工作，提升項目成熟度，確保重大項目有效接續實施。動態調整、滾動實施省重點項目清單。按季組織重大項目開工動員。（責任單位：省發展改革委）

（三）加強項目協調調度。優化分級分層調度機制，省級、市級分別調度300個、1000個左右重點項目。充分發揮“線上+線下”調度機制作用，依托“有效投資E服通”線上調度平臺，實行“紅黃藍”亮燈預警督辦，數據賦能推動重點項目早開工、早竣工、早投產、早納統、早見效。圍繞中央資金項目建立進度清單和問題清單，全力提速項目建設進度，切實發揮資金使用效益。（責任單位：省發展改革委）

（四）強化項目要素保障。深化投貸聯動機制，實行“發改部門把入口建清單、金融機構篩項目定投放”，滾動支持一批重大項目，提供優惠配套融資。保障省重大產業項目新增建設用地計劃指標，對省重大產業項目中的示范類制造業項目省市統籌優先保障新增用地計劃指標。對重大建設項目使用林地實行“邊占邊補”“建完補齊”。對新上年綜合能耗1萬噸標煤以上的高質量項目，省、市分級做好能耗要素保障，確保省重大建設項目用能“應保盡保”。（責任單位：省發展改革委、省自然資源廳、省林業局）

（五）拓寬“免申即享”覆蓋面。進一步優化“免申即享”政策兌現流程，建立健全數據歸集共享機制，形成集成性政策清單。升級“免申即享”平臺，拓展提升統一政策管理、通用政策審批、統一資金兌付等功能。調整省制造業融資財政貼息等政策支持領域，提升政策精準度，更好發揮引導撬動作用。（責任單位：省發展改革委、省司法廳、省財政廳、省數據資源局）

（六）優化投資審批流程。大力推行極簡極速極便審批，實行提前介入、容缺受理、壓茬推進、限時辦結，最大限度精簡申請材料、壓縮辦理環節、優化審批流程。立足“高效辦成一件事”，推廣合肥市“首席審批師”經驗做法，實現一名首席審批師對一個項目全流程負責到底。深化案例輔導、重新輔導等機制，加強項目謀劃和投資管理培訓，推廣各地深化投融資體制改革的好經驗好做法。（責任單位：省發展改革委；配合單位：省數據資源局）

（七）完善抓投資工作機制。壓緊壓實“管行業必須管投資”責任，適時調整優化投資“賽馬”激勵機制，將結果納入省轄市季度工作會議點評內容和省政府目標管理績效考核。加強項目可行性研究論證，引導各地各部門盡力而為、量力而行，提升投資決策質量，高質量推進投資項目建設運營，防止過度超前或重復建設，防止倉促上項目形成“半拉子”工程。（責任單位：省政府辦公廳、省發展改革委）