黨的二十屆三中全會把深化國資國企改革納入進一步全面深化改革戰略全局，從堅持和落實“兩個毫不動搖”、到2035年構建高水平社會主義市場經濟體制的要求出發，為深化國資國企改革指明了根本方向、提出了基本原則、作出了戰略部署、明確了工作重點，對現代化新征程上國有企業改革發展具有重大意義。當前和今后一個時期，是以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業的關鍵時期，必須自覺把改革擺在更加突出位置，聚焦構建高水平社會主義市場經濟體制，深化重點領域的改革，形成以高質量發展推進中國式現代化的有效體制機制，為推動中國式現代化提供重要保障和持續注入強大動力。國有企業是中國特色社會主義經濟的“頂梁柱”，是中國式現代化的重要主體、重要力量。現代化新征程進一步深化國資國企改革，是構建高水平社會主義市場經濟體制的關鍵要求，需要牢牢把握國有企業在推動中國式現代化的使命要求，聚焦其功能定位，進一步深化分類改革，為推動中國式現代化和經濟高質量發展提供重要的制度保障和強大動力。具體而言，按照黨的二十屆三中全會精神要求，應著重推進以下重點改革任務。黨的二十屆三中全會要求，完善管理監督體制機制，增強各有關管理部門戰略協同，推動國有經濟布局優化和結構調整。黨的十八屆三中全會以來，圍繞著完善國有資產管理體制，以管資本為主加強國有資產監管，通過推進國有資本運營和投資公司的組建，總體上國有經濟更加聚焦于國家安全、國家戰略、國民經濟命脈、公共服務、前瞻性戰略性產業、保護生態環境、支持科技進步的領域，國有經濟布局和結構進一步得到優化。但是，應該認識到，面對現代化新征程，世界百年未有之大變局的深層次演進，改革發展任務日趨艱巨復雜，國有經濟布局還不能充分適應現代化新征程的要求，國有經濟服務中國式現代化的功能使命還需要更好地發揮，即發揮國有經濟科技創新、產業控制、安全支撐的戰略功能。因此，需要按照黨的二十屆三中全會精神，進一步完善國資國企管理監督體制，健全國有資本經營預算和績效評價制度，深化國有資本投資、運營公司改革，有效發揮投資公司產業投資功能和運營公司資本運作功能，推動國有經濟向關系國家安全、國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域集中，向關系國計民生的公共服務、應急能力、公益性領域等集中，向前瞻性戰略性新興產業集中，增強重要資源托底保障作用，更好發揮維護產業鏈供應鏈安全作用，聚焦國資國企的中國式現代化的功能使命，推動實現國有經濟布局優化和結構調整。使命是企業存在的前提和理由，強化國有企業建設中國式現代化使命擔當，是新征程國企改革發展的邏輯基點。黨的二十屆三中全會要求，進一步明晰不同類型國有企業功能定位，完善主責主業管理，明確國有資本重點投資領域和方向。這意味著，面對以高質量發展推進中國式現代化的強國建設偉業，國有企業需要更加聚焦自己的核心功能，圍繞著核心功能，提升核心競爭力，實現做強做優做大國有資本和國有企業。一方面，要基于現代化建設的使命，進一步具體科學完善國有企業功能界定和分類。在公益類、商業一類、商業二類分類的基礎上，要具體界定每個企業的核心功能，尤其是要明確國家安全性、公共服務性、應急性、公益性、戰略性、前瞻性業務，具體形成動態性業務目錄清單，促進商業類企業中的公益性業務以及公益類企業功能內容具體化，統籌處理好國有企業經濟責任和社會責任關系，加快核心功能業務分類核算、分類考核的精細化和規范化。另一方面，圍繞企業使命和核心功能，完善主責主業管理。在資本運作上，加強存量資產盤活和低效無效資產處置，在進行業務的核心功能保障性評估基礎上，推動國有資本向國家安全、國民經濟命脈、公共服務、應急能力、公益性領域等集中，向新質生產力領域集中；在生產經營上，國有企業要通過在市場競爭中公平競爭，聚焦核心競爭力的提高，形成高經營效率、高產出質量、高管理水平體制機制，以提升核心競爭力推進國有資本和國有企業的做強做優做大。黨的二十屆三中全會要求，健全國有企業推進原始創新制度安排。我國經濟總量位居世界第二，但大而不強、臃腫虛胖體弱問題依然較為突出，主要體現在原始創新能力不強，這是我國這個經濟大塊頭的“阿喀琉斯之踵”。中國式現代化必須堅持創新在我國現代化建設全局中的核心地位，強化原始創新，以高水平科技自立自強支撐中國式現代化行穩致遠。進入現代化新征程，高質量發展是新時代硬道理，發展新質生產力是推動高質量發展的內在要求和重要著力點，而推動新質生產力加快發展，超前布局未來產業和發展戰略性新興產業更是需要強化原始創新能力。我國國有企業尤其是中央企業積累了大量的科技創新資源，在我國科技創新中發揮了巨大的作用，但是總體上在研發投入，尤其是基礎研發投入，還不能充分適應原始創新和新質生產力發展的需要，對可能產生顛覆性影響的未來技術、未來產業布局還相對滯后。歐盟發布的《歐盟工業研發投資記分牌（2022）》數據表明，2500家大企業中的中國678家大企業研發強度為3.6%，美國822家大企業研發強度是7.8%，中國大企業研發強度水平不及美國大企業的一半水平。從科研體制機制上看，中央企業的研究激勵約束機制、組織管理制度、人才支撐體系都不太適應原始創新的需要。因此，要以黨的二十屆三中全會精神為指導，發揮新型舉國體制優勢，推進國有企業更大范圍、更高層次、更深程度融入國家全面創新體系，優化基礎創新生態，完善原始創新機制，健全人才體制機制，建立企業研發準備金制度，完善未來產業多元化資金投入機制，推進從基礎研究到產業化應用的全鏈條創新，促進人才、技術、數據等先進生產要素向發展新質生產力順暢流動，建立與新質生產力發展更相適應的生產關系，發揮央企在發展新質生產力中主力軍作用。分類是新時代全面深化國有企業改革的前提，無論是優化國有資本布局和推進國有經濟戰略性調整，還是推進混合所有制改革，以及建設以管資本為主的國有資本管理體制和中國特色現代企業制度，都需要在國有企業分類改革基礎上，深入推進和實施。新時代全面深化改革更加強調改革的系統性、整體性和協同性，而這對國有企業改革而言，需要以分類改革為切入點進行系統地、協同地全面推進各項企業改革。雖然經濟學界大多研究都建議從市場結構維度，如競爭性和壟斷性的行業屬性來劃分國有企業，但更能體現國有企業功能定位要求的是基于企業使命導向的分類。黨的十八屆三中全會明確提出要準確界定不同國有企業功能，國有資本要加大對公益性企業的投入。2015年8月發布的《黨中央和國務院關于深化國有企業改革的指導意見》中明確了分類改革的思路，提出通過界定功能，把國有企業劃分為商業一類、商業二類和公益類，實行分類改革、分類發展、分類監管、分類定責、分類考核，提高改革的針對性、監管的有效性、考核評價的科學性。從企業運行邏輯看，企業功能定位可以歸結為企業使命，使命決定戰略。對企業進行功能定位、分類改革與分類考核評價，歸結起來是要對企業履行的戰略使命進行全面評估。黨的二十屆三中全會在總結新時代以來分類改革分類考核的經驗基礎上，首次提出了建立國有企業履行戰略使命評價制度，以此為抓手，深化分類改革、分類考核和分類核算，進一步完善國有企業分類考核評價體系，使其更好地服務于國家設立國有企業的初衷，實現國家使命要求。這要求探索明確“因業制宜”的企業功能定位、“因企制宜”的企業使命要求，根據其功能定位和使命要求，確定每家企業的發展戰略，進一步明確科學、量化、可視的戰略使命評價制度，充分體現對科技創新的高度重視，充分體現國家戰略導向、戰略要求，充分體現對共性量化指標與個體差異性的精準把握。在評價國有企業履行戰略使命前提下，建立具體的“一業一策、一企一策”的更有針對性、個性化的評價指標體系，并開展國有經濟增加值核算，夯實國民經濟結構調整的決策基礎。這是基于使命導向的分類改革發展理論的制度化設計，對于新征程下深化國有分類改革與發展，對于國有企業更好地實現中國式現代化的使命，具有重大意義。黨的二十屆三中全會要求，完善中國特色現代企業制度，弘揚企業家精神，支持和引導各類企業提高資源要素利用效率和經營管理水平、履行社會責任，加快建設更多世界一流企業。一個國家的總體經濟體制，應該由宏觀經濟體制、市場體系和微觀企業制度構成，而中國特色現代企業制度，就是高水平社會主義市場經濟體制的微觀企業制度。對應中國式現代化，中國的現代化企業制度就是中國特色現代企業制度。這個制度既堅持中國共產黨領導這個中國最大的國情，又堅持建立現代企業制度這個市場化改革方向。對于國有企業而言，中國特色現代企業制度可以具體為中國特色現代國有企業制度，要堅持“兩個一以貫之”，要積極探索完善黨組織管方向、把大局、促落實，董事會定戰略、做決策、防風險，經理層謀經營、抓落實、強管理的具體運行機制，實現協調運作、有效制衡。要從全面推進強國建設、民族復興偉業的使命感角度，充分認識建設世界一流企業的重大意義。所謂世界一流企業，是在重要的關鍵經濟領域或者行業長期持續保持全球領先的市場競爭力、綜合實力和行業影響力，并獲得全球業界一致性認可的企業，具有產品卓越、品牌卓著、創新領先、治理現代等顯著特征。世界一流企業是國家經濟實力、科技實力、國際競爭力的重要體現，是引領全球產業發展和技術創新的關鍵力量。沒有一批世界一流企業的支撐，2035年不可能建成現代化經濟體系和新發展格局，不可能基本實現現代化；沒有一大批世界一流企業，2050年不可能成為綜合國力和國際影響力領先的社會主義現代化強國。建設世界一流企業，必須注意弘揚企業家精神，發揮企業家追求卓越、不懈地奮斗的商業精神，發揮企業家追求多元價值、重視企業社會責任的價值觀，發揮企業家勇于創新、不畏風險、管理卓越、創造價值的優秀能力，通過把握新一輪科技和產業革命趨勢有效提升企業技術牽引和產業變革的創新力，通過對標世界一流企業全面提升企業產品品牌價值創造力，通過完善中國特色現代企業制度加快提升企業現代治理和管理能力，通過積極融入國際經濟大循環快速提升企業的全球影響力，從而形成更多世界一流企業。黨的二十屆三中全會指出，構建高水平社會主義市場經濟體制是中國式現代化的重要保障。構建高水平社會主義市場經濟體制，要求堅持落實“兩個毫不動搖”，構建全國統一大市場，完善市場基礎制度，從而激發全社會的內生動力和創新活力。這意味著，深化國資國企改革，目標不僅僅是為了推動國有資本和國有企業做強做優做大，還具有創造更加公平、更有活力市場環境的重大意義。尤其是構建統一大市場，深化國資國企改革，有利于推動市場基礎制度規則統一、市場監管公平統一、市場設施高標準聯通。正是基于這方面原因，黨的二十屆三中全會要求，推進能源、鐵路、電信、水利、公用事業等行業自然壟斷環節獨立運營和競爭性環節市場化改革，健全監管體制機制；要求深化能源管理體制改革，建設全國統一電力市場，優化油氣管網運行調度機制。堅持和落實“兩個毫不動搖”，構建高水平社會主義市場經濟體制，關鍵目的在于推進各種所有制經濟優勢互補、共同發展。因此，深化國資國企改革，要建設不同所有制企業協同共生的高質量發展生態，保證各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護，進一步放開市場準入，使得各類市場主體在要素獲取、市場準入、市場經營等過程中得到平等對待。 通過深化國資國企改革，增強核心功能，提升核心競爭力，推進能源、鐵路等行業自然壟斷環節獨立運營和競爭性環節市場化改革，為非公有制經濟發展營造良好環境，形成公有制經濟與非公有制經濟的“共進”“共強”“共優”的共同發展格局，激發全社會內生動力和創新活力，全面支撐現代化經濟體系建設，推進強國建設、民族復興偉業。
來源：國資報告