學習貫徹黨的二十屆四中全會精神 | 高質量推進國防和軍隊現代化
張又俠
黨的二十屆四中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》（以下簡稱《建議》），立足中國式現代化戰略全局，對如期實現建軍一百年奮斗目標、高質量推進國防和軍隊現代化作出新部署，充分彰顯了以習近平同志為核心的黨中央建設鞏固國防和強大軍隊、不斷開創新時代強軍事業新局面的堅定意志和深謀遠慮。我們要深刻領會《建議》部署要求，深入貫徹習近平強軍思想，突出推動高質量發展這個主題，編制好、實施好軍隊建設“十五五”規劃，堅定不移走好中國特色強軍之路，提高捍衛國家主權、安全、發展利益戰略能力。
一、牢牢把握“十五五”時期國防和軍隊現代化的根本要求
黨的十八大以來，習主席統籌中華民族偉大復興戰略全局和世界百年未有之大變局，對加快國防和軍隊現代化作出一系列重要論述、決策實施一系列戰略規劃，以宏闊戰略視野推進重大理論創新和實踐創造，引領我軍現代化水平和實戰能力邁上新臺階。“十五五”時期，我們要更加堅定自覺貫徹習主席決策指示，把準未來五年階段性特征，一以貫之堅持重大原則要求，守正創新搞好布局設計，確保推進國防和軍隊現代化的正確方向。
（一）必須強固黨對人民軍隊絕對領導的政治優勢。習主席領導推進新時代政治建軍，決心之大前所未有，力度之大前所未有，反復強調任何時候任何情況下我軍都必須鑄牢聽黨指揮這個強軍之魂，明確要求抓黨對人民軍隊絕對領導一刻也不能放松。“十五五”時期國防和軍隊現代化建設，一定要把政治建軍擺在首要位置，做實從思想上政治上建設和掌握部隊的工作，扭住人這個決定性因素凝心鑄魂、強基固本，為實現黨在新時代的強軍目標提供堅強政治保證。要強化政治引領鑄忠誠，在真學真懂真信真用習近平新時代中國特色社會主義思想上下功夫，自覺徹底地改造思想，全面肅清流毒積弊，堅決防止做“兩面人”、搞偽忠誠，切實把維護核心、聽黨指揮扎根到官兵頭腦中、落實到我軍現代化建設全部實踐。要突出組織建設強功能，尤其加強高層黨委建設，帶頭把貫徹軍委主席負責制各項要求落到底、落到位，統住戰建備各項任務，破解現代化建設中的矛盾問題，提高黨組織領導力、組織力、執行力，鍛造政治堅定、能力過硬的攻堅指揮部。要從嚴正風肅紀葆本色，大力弘揚我黨我軍優良傳統，守住人民軍隊的根和魂，同時堅決把反腐敗斗爭進行到底，加大風腐同查同治力度，狠剎官兵身邊的不正之風，持續純正政治生態，以新風正氣匯聚推進現代化的強大力量。
（二）必須納入中國式現代化戰略部署謀劃實施。習主席對中國式現代化的中國特色、本質要求和重大原則等作出全面系統闡發，引領形成有目標、有規劃、有戰略的頂層設計，為強國建設、民族復興指明了康莊大道，也明確了國防和軍隊現代化的發展走向和實現路徑。“十五五”時期國防和軍隊現代化建設，必須按照習主席的戰略擘畫，放在中國式現代化的大棋局中謀劃推進，以更好統籌發展和安全、更好統籌經濟建設和國防建設。這條現代化新路不同于其他國家軍隊現代化模式，必將開辟越來越廣闊的光明前景。要扛起支撐強國復興的歷史重任，服從服務于新時代新征程黨的中心任務，深入貫徹總體國家安全觀，把軍事這一手搞過硬，塑造安全態勢，遏控危機沖突，打贏局部戰爭，確保中華民族偉大復興的歷史進程不被遲滯甚至中斷。要植根經濟社會發展的深厚沃土，立足中國特色社會主義制度優勢、超大規模市場優勢、完整產業體系優勢、豐富人才資源優勢，加快機械化信息化智能化融合發展，使國防實力有一個大的躍升。要始終做維護世界和平的堅定力量，堅決反對霸權主義和強權政治，堅決捍衛國際公平正義，積極履行同我國國際地位相稱的責任和義務，為推動構建人類命運共同體貢獻力量。今年舉行的紀念中國人民抗日戰爭暨世界反法西斯戰爭勝利80周年閱兵，以嶄新風貌和強大實力再次向世界宣示正義必勝、和平必勝、人民必勝。
（三）必須緊緊圍繞基本實現現代化目標夯基壘臺。國防和軍隊現代化是分階段推進的，習主席運籌謀定新“三步走”戰略安排，貫通2027年、2035年、本世紀中葉，領導制定近期、中期、遠期相銜接的目標圖、路線圖，立起了我軍邁向世界一流軍隊的戰略總綱。“十五五”時期國防和軍隊現代化建設，必須針對第一步向第二步轉進的規劃周期要求，堅持謀當下和謀未來相統一，推動習主席定下的強軍藍圖一步步變為現實。要攻堅第一步、確保如期必成，把準強軍目標內涵，交好百年紅色答卷，鞏固拓展優勢、突破瓶頸堵點、補強短板弱項，全面推進戰略能力建設，使我軍成為習近平強軍思想武裝起來的具有強大戰斗力的人民軍隊。要邁好第二步、務求決定性進展，在固強第一步的基礎上接續破題開新，塑造軍事力量新結構新形態，蓄積高質量發展新動能新優勢，推動基于網絡信息體系的聯合作戰能力、全域作戰能力顯著增強，為基本實現國防和軍隊現代化奠定堅實基礎。
（四）必須著眼國際軍事競爭戰略制高點搶占先機。新一輪科技革命和軍事革命進入加速發展期，習主席敏銳洞察發展大勢，要求我們下好先手棋、打好主動仗，不僅要趕上潮流、趕上時代，還要力爭走在時代前列。“十五五”時期國防和軍隊現代化建設，必須積極識變應變求變，全速發動創新引擎，加快戰斗力生成模式轉型，切實掌握軍事競爭和戰爭主動權。要強化以戰領建，深入研究信息化智能化戰爭制勝機理，做實作戰需求生成轉化，把戰斗力標準全面落位到規劃建設中。要注重前瞻布局，堅持非對稱制衡，聚焦新興領域開辟新賽道，加緊在一些戰略必爭領域形成獨特優勢。要堅持自主可控，扭住高水平科技自立自強，大力推進自主創新、原始創新，解決好關鍵技術“卡脖子”問題。
二、統籌推進“十五五”時期國防和軍隊現代化的重點任務
習主席深刻指出，國防和軍隊現代化建設是一個系統工程，必須找準戰略重點，以重點突破帶動整體提升。《建議》明確了具有重大牽引、驅動、支撐作用的戰略任務，要貫徹新時代軍事戰略方針，緊盯制約高質量發展的突出矛盾聚力攻關，把國防和軍隊現代化不斷推向前進。
（一）加快先進戰斗力建設。人民軍隊的生命力在于戰斗力。習主席用強軍目標審視戰斗力建設，高度重視發展先進戰斗力，以加快先進戰斗力有效供給為指向，領導推動現代化建設各項工作，讓一切戰斗力要素的活力競相迸發。在跨越發展的關鍵當口，我們要聚焦先進戰斗力思變革、抓建設、做準備，牽引新時代備戰打仗工作走深走實。實施軍事理論現代化推進工程，搞好理論內容、組織管理、研究范式、轉化運用等全方位創新，推動構建中國特色現代軍事理論體系。持續優化軍事力量體系，壯大戰略威懾力量，推進新域新質作戰力量規模化、實戰化、體系化發展，加強傳統作戰力量升級改造，以體系結構的“優”催生戰斗力的“強”。當務之急是統籌網絡信息體系建設運用，加快無人智能作戰力量及反制能力建設，在新質戰斗力增長極上務求實現實質突破。打造新型軍事人才方陣，堅持從政治上培養、考察、使用人才，優化軍事人力資源政策制度，提高軍隊院校辦學育人水平，做好各類打仗人才準備。加快先進武器裝備發展，實施國防發展重大工程，加緊國防科技創新和先進技術轉化，研制建造更多制強勝強的“殺手锏”武器裝備。扎實推進實戰化軍事訓練，全面推開基礎訓練、合成訓練、聯合訓練新模式，結合斗爭塑勢、聯演聯訓和多樣化軍事運用，大力開展現代化練兵，全面提高打贏能力。
（二）推進軍事治理現代化。面對軍事系統運行整體性、協同性、復雜性顯著提升，習主席創造性提出全面加強軍事治理，把我們對馬克思主義建軍治軍規律的認識提升到新高度，引領推動治軍理念和方式深刻變革。推進現代化是一項極具開拓性的事業，發展中會遇到不少新情況新問題，迫切要求我們做好軍事治理現代化這篇大文章，以高水平治理推動高質量發展。持續深化政治整訓，貫通抓好整頓思想、整頓用人、整頓組織、整頓作風、整頓紀律，加強重點行業和領域整肅治理，實現政治上的正本清源，鞏固人民軍隊純潔光榮。抓好改革任務落地，完善人民軍隊領導管理體制機制，調整優化聯合作戰體系，推進軍費預算管理改革，改進軍事采購制度，為加快現代化注入強大動力。加強和改進戰略管理，健全戰建備統籌推進機制，強化作戰需求牽引，加強重大決策咨詢評估和重大項目監管，完善軍隊建設統計評估體系，提高全局指導和宏觀決策水平。深入推進軍隊法治建設，狠抓依法治官、依法治權，糾偏堵漏搞好立改廢釋，加強法規制度供給和執行監督，持之以恒治松、治散、治虛、治軟。通過這些硬實舉措，把習主席全局統籌、系統抓建、體系治理的科學方法論指導貫徹到強軍實踐，有力促進中國特色社會主義軍事制度自我完善和發展，為確保黨領導推進國防和軍隊現代化提供牢靠制度保障。
（三）鞏固提高一體化國家戰略體系和能力。習主席把強國強軍一體運籌，推動加強各領域戰略布局一體融合、戰略資源一體整合、戰略力量一體運用，實現國家戰略能力最大化。黨的二十大和二十屆三中、四中全會都對這方面工作作出系統部署，我們要按照黨中央、習主席決策指示，強化軍地合力，做到責任到位、措施到位、落實到位，構建形成各司其職、緊密協作、規范有序的跨軍地工作格局。加快新興領域戰略能力建設，培育自主自強、開放融合、充滿活力的創新生態，推動新質生產力同新質戰斗力高效融合、雙向拉動。建設先進國防科技工業體系，優化國防科技工業布局，推進軍民標準通用化，增強產業鏈供應鏈韌性。加快國防動員能力建設，加強國防戰略預制，加強后備力量建設，加強現代邊海空防建設，推進黨政軍警民合力強邊固防，不斷厚實國家戰爭潛力。鞏固軍政軍民團結，深化全民國防教育，全面提高雙擁工作水平，軍地共同續寫愛我人民愛我軍的時代新篇。
三、著力提高“十五五”時期國防和軍隊現代化的質量效益
堅持質量第一、效益優先，是習主席的一貫思想和要求。加快國防和軍隊現代化，必須牢記高質量發展是新時代的硬道理，始終以高質量為追求，真抓實干、狠抓落實，推動“十五五”規劃建設提質增效。
（一）加強黨委領導。各級黨委要準確把握高質量推進國防和軍隊現代化的新部署新要求，統籌抓好規劃論證編制和執行管理，不折不扣落實黨中央、習主席決策部署。堅持把深化政治整訓、聚力攻堅會戰統一起來，切實將整訓成效轉化為奮斗強軍的昂揚干勁、完成既定任務的擔當作為。壓緊壓實主體責任，帶頭干在前、嚴把關、抓督導，確保質量托底、能力托底、廉潔托底。
（二）堅持集約高效。“十五五”時期國防和軍隊現代化建設投入體量大、精準化要求高，必須走高效益、低成本、可持續發展路子。強化體系建設，成體系論證推進戰斗力生成提高，更好實現作戰力量、作戰單元、作戰要素的融合集成。突出降本增效，全面落實勤儉建軍方針，貫徹成本控制和經濟可承受理念，搞好軍隊資產管理，把有限資源用在刀刃上、用出效益來。注重過程管控，完善規劃動態調整機制，加強精準評估監測，確保規劃建設緊跟形勢任務發展。
（三）深化改革創新。現代化建設越往前走、困難挑戰越多，必須向改革創新找出路、要效能。完整準確全面貫徹新發展理念，糾治脫離實戰、重復分散、粗放低效等問題傾向，加快推進部隊轉型建設。大力創新發展模式，建立健全推動高質量發展的指標體系、標準體系、統計體系、評估體系、監管體系，推動現代化建設邁向更高水平。搞好改革部署與規劃布局的銜接，把握抓建重心，穩控節奏進度，預留發展空間，使備戰、建設、改革更加協調聯動。
（四）加大政策供給。以往一些規劃任務推進不理想，同政策制度不夠配套完善有一定關系，必須打好政策“組合拳”，提高匹配適用度。增強針對性，緊盯規劃建設“中梗阻”、跨域協同“老大難”，拿出一批行之有效的好政策。注重規范性，突出貫標統型、流程優化、規則配套、風險管控等，全過程抓好政策制定和執行。堅持一致性，加強軍事政策取向一致性評估，防止合成謬誤、分解謬誤，以政策有效供給暢通高質量發展快車道。